国家局举行政策吹风会：依法加强电子烟等新型烟草制品监管

贯彻落实《国务院关于 修改〈中华人民共和国烟草专卖法 实施条例〉的决定》 国家局依法加强电子烟等 新型烟草制品监管 图片 会议现场。 　　12月2日，国家烟草专卖局就认真贯彻落实《国务院关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》（以下简称《决定》），依法加强电子烟等新型烟草制品监管举行政策吹风会。新华社、中央广播电视总台、《经济日报》、《人民政协报》、《法治日报》等中央新闻媒体及《中国烟草》杂志、《东方烟草报》等行业新闻媒体参加会议。 　　政策吹风会上，国家局相关部门负责人介绍了有关情况，新闻媒体记者就关心的问题进行了现场提问。 　　11月10日，国务院发布《决定》，在《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称《实施条例》）中增加了“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行”的规定。本次修改《实施条例》，将电子烟等新型烟草制品参照卷烟进行监管，是加强烟草控制、保障人民群众身体健康的现实要求，是落实依法治国基本方略、加强法治化建设的具体举措，是加强市场监管、规范行业秩序的法律保障，为规范电子烟发展秩序，保障人民群众身体健康，保护消费者合法权益提供了法律依据。 　　关于电子烟监管的主要框架，国家局新闻发言人指出，《决定》及正在研究制定的相关配套政策，对电子烟的法律属性、监管主体、监管范围、监管内容进行了明确和细化。其中明确，电子烟是指产生含烟碱的气溶胶供人抽吸的电子传送产品，纳入监管范围的产品主要包括烟弹、烟具以及烟弹与烟具组合销售的产品、电子烟用烟碱等。各级烟草专卖行政主管部门将依法加强对电子烟生产、销售和进出口等环节的监管。 　　下一步，国家局将坚决贯彻落实党中央、国务院依法加强对电子烟等新型烟草制品监管的要求，严格规范电子烟生产经营活动，加强政务服务、业务指导和监督管理，切实增强电子烟监管效能，保障发展的法治化、规范化。各级烟草专卖行政主管部门将加强对新修改的《实施条例》的学习，加强对《决定》及相关政策法规的宣传，切实履行监管职责，持续加大对电子烟市场的监测和监管力度，依法督促各类电子烟生产经营主体依法依规开展电子烟生产经营业务，对发现的各类违法行为依法查处，有效推动电子烟市场规范化，切实维护消费者利益。 　　目前，国家局正会同有关部门研究制定电子烟管理办法、电子烟国家标准及其他配套政策，电子烟管理办法、电子烟国家标准已向社会公开征求意见。各类电子烟生产经营主体应依法全面关闭电子烟互联网销售网站或客户端，严格按照烟草广告有关规定规范电子烟广告，各类电商平台应全面关闭网上电子烟店铺并下架电子烟产品。 　　在回答记者提问时，国家局有关部门负责人指出，为保障电子烟生产经营主体合法权益，更好落实相关监管要求，维护人民群众身体健康，保护消费者合法权益，从《决定》公布施行之日至电子烟管理办法、电子烟国家标准等正式出台、实施，设置一定的过渡期。 　　过渡期内，现有电子烟生产经营主体可正常开展生产经营活动。现阶段各级烟草专卖行政主管部门暂不受理电子烟生产经营主体生产、零售的许可和产品登记申请，暂不受理持有烟草专卖零售许可证的市场经营主体新增电子烟零售业务许可范围的申请（具体受理时间另行通知）；市场监管部门根据相关规定暂不核发各类电子烟生产经营主体的营业执照。为规范电子烟产业市场秩序，将电子烟产业平稳纳入法治化、规范化轨道，并与新修改的《实施条例》和正在研究制定的相关配套政策等要求相衔接，现阶段各类投资者暂不得投资新设电子烟生产经营企业；现有电子烟生产经营主体暂不得新建或扩大生产能力，暂不得新设电子烟零售点和上市新产品，暂停新的电子烟进口。 　　政策吹风会上，国家局有关部门负责人还就电子烟管理办法征求意见稿主要内容、电子烟国家标准制定进展情况以及当前国内电子烟监管中存在的主要问题回答了记者提问。 　　国家局办公室、发展计划司、专卖监督管理司、政策法规与体制改革司、科技司主要负责人参加政策吹风会。 （本报记者 王文华文/图） 央媒聚焦 央视网 国家烟草专卖局：参照卷烟 加强对电子烟监管 为电子烟行业设置过渡期 （下滑可浏览更多内容） 　　今天（12月2日）下午，国家烟草专卖局举行政策吹风会，介绍依法加强电子烟等新型烟草制品监管有关情况，并进一步明确电子烟的法律属性、监管主体、监管范围等。 　　电子烟是指产生含烟碱的气溶胶供人抽吸的电子传送产品。11月26日，国务院发布关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定，条例明确，电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行。吹风会上，国家烟草专卖局相关负责人表示，根据《决定》，各级烟草专卖行政主管部门作为监管主体，依法对电子烟等新型烟草制品进行监管。 　　纳入监管范围的产品主要包括烟弹、烟具以及烟弹与烟具组合销售的产品、电子烟用烟碱等。此外，吹风会还进一步明确，加热卷烟属于卷烟，已纳入卷烟管理。同时，我国目前未批准加热卷烟在境内上市销售，任何市场主体不得非法经营加热卷烟。 　　国家烟草专卖局新闻发言人 刘培峰：电子烟与传统卷烟在核心成分、产品功能、消费方式等方面具有同质性，属于新型烟草制品，参照卷烟进行监管，能够与《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规相衔接，也是目前世界上主要国家和地区对电子烟等新型烟草制品采取的监管方式。 　　《电子烟管理办法》公开征求意见 相关市场主体须取得许可证 　　《电子烟管理办法（征求意见稿）》也于12月2日起公开征求意见。吹风会上，国家烟草专卖局相关负责人表示，将依法加强对电子烟生产、销售和进出口等环节的监管，如加强准入许可管理、加强登记管理、加强监督检查和行政执法。 　　《征求意见稿》提出，从事电子烟生产、批发和零售业务的市场主体须相应取得烟草专卖行政主管部门核发的许可证。电子烟产品在中国境内上市销售前，应当经烟草专卖行政主管部门登记，对符合条件的，准予登记并纳入电子烟产品目录；设立电子烟生产企业、电子烟代加工企业、电子烟品牌持有企业和电子烟用烟碱生产企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并经市场监督管理部门核准登记。 　　此外，《征求意见稿》还提出，国务院烟草专卖行政主管部门建立全国统一的电子烟交易管理平台。普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校、幼儿园周边不得设置电子烟产品销售网点。并禁止销售添加大麻等容易诱导未成年人吸食的调味电子烟和可自行添加烟液的电子烟。 　　国家烟草专卖局新闻发言人 刘培峰：各类电子烟生产经营主体可于2021年12月6日到21日，登录国家烟草专卖局政府网站，按照相关要求，按时如实报送企业和产品相关信息。 　　加强电子烟行业监管：设置过渡期 　　吹风会上，国家烟草专卖局相关负责人表示，修改后的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》虽已开始施行，但《电子烟管理办法》和电子烟国家标准仍未最终制定出台，因此在电子烟管理办法、电子烟国家标准等正式出台实施前，设置过渡期。 　　过渡期内，现有电子烟生产经营主体可正常开展生产经营活动。现阶段各级烟草专卖行政主管部门暂不受理电子烟生产经营主体生产、零售的许可和产品登记申请，暂不受理持有烟草专卖零售许可证的市场经营主体新增电子烟零售业务许可范围的申请；市场监管部门根据相关规定暂不核发各类电子烟生产经营主体的营业执照。 　　同时，现阶段各类投资者暂不得投资新设电子烟生产经营企业；现有电子烟生产经营主体暂不得新建或扩大生产能力，暂不得新设电子烟零售点和上市新产品，暂停新的电子烟进口。 　　国家烟草专卖局新闻发言人 刘培峰：过渡期结束后，获得准入许可、产品符合国家标准的电子烟生产经营主体方可开展投资建设和生产经营活动。 　　行业将不能继续野蛮生长 　　近年来，由于存在监管空白，电子烟产业无序发展，一些产品存在烟碱含量不清、添加成分不明、烟油泄漏等问题，对消费者身体健康造成潜在威胁。随着电子烟监管主体和产品属性等的明确，业界也普遍认为，监管落地意味着电子烟行业不能继续野蛮生长。 　　中国电子商会电子烟行业委员会的数据显示，中国是全球第一大电子烟生产国和出口国，2021年预测电子烟出口额632亿元人民币，内销185亿元人民币。到2025年出口额预计达1697亿元人民币，内销达498亿元人民。此外，中国电子烟企业数量从2013年的4.54万家快速增长至2020年16.84万家。业界也在期待电子烟相关监管政策的落地生效。 　　北京控制吸烟协会会长 张建枢：现在电子烟特别多，鱼龙混杂，很多品牌良莠不齐的。如果进行了严格的管控，就可以把这些质量不达标的淘汰一部分。 　　电子烟从业者 白颖：作为电子烟行业的从业者，我们也相信随着监管政策的进一步的明确和落地，行业也会更加的规范、有序发展，后续我们也将积极地落实监管的要求。 　　据了解，11月30日，电子烟国家标准进入征求意见阶段。标准明确了电子烟使用添加剂应遵循的原则和要求，采用“许可+评估”的方式，确定了临时许可使用物质名单，同时明确了不得使用的四类物质。关于电子烟的税收问题，此次吹风会上，国家烟草专卖局有关负责人也表示，国家有关部门正在研究制定电子烟税收政策。电子烟行业的监管细则正在一步步细化、落地。 　　国家烟草专卖局新闻发言人 刘培峰：切实履行监管职责，持续加大对电子烟市场的监测和监管力度，依法加强对电子烟生产、销售和进出口等环节的监管，依法督促各类电子烟生产经营主体，含电子烟生产、代加工、品牌持有、烟用烟碱生产企业及电子烟经销商等，依法依规开展电子烟生产经营业务，对发现的各类违法行为依法查处，有效推动电子烟市场规范化，切实维护消费者利益。 （央视记者 刘轩 唐志坚/文） 经济日报客户端 电子烟等新型烟草制品迎来严监管 　　12月2日，国家烟草专卖局召开发布会，就电子烟等新型烟草制品的监管问题作出回应。 　　11月10日，《国务院关于修改<中华人民共和国烟草专卖法实施条例>的决定》（国令第750号）正式公布施行，明确“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行”，电子烟等新型烟草制品迎来更严监管。 　　国家烟草专卖局办公室主任、新闻发言人刘培峰介绍说，纳入监管范围的产品包括电子烟烟弹、烟具以及烟弹与烟具组合销售的产品、电子烟用烟碱等。他强调，加热卷烟（或称加热不燃烧卷烟、低温卷烟等）属于卷烟，已纳入卷烟管理。我国目前未批准加热卷烟上市销售，任何市场主体不得非法经营加热卷烟。 　　据了解，国家烟草专卖局正研究制定相关配套政策，一是会同有关部门研究制定电子烟国家标准，已于11月30日向社会公开征求意见；二是研究制定电子烟管理办法，已于12月2日下午2点公开向社会征求意见。 　　国家烟草专卖局政策法规与体制改革司司长王玉麟介绍说，《电子烟管理办法（征求意见稿）》明确了电子烟定义和监管对象。提出加强电子烟生产管理，建立电子烟产品质量安全保证体系和电子烟产品追溯制度。从事电子烟生产、批发和零售业务的市场主体须相应取得烟草专卖行政主管部门核发的许可证。建立全国统一的电子烟交易管理平台，对电子烟产品、电子烟用烟碱等进行交易管理。电子烟产品应当符合电子烟国家标准以及包装标识和警语的相关规定，并依法使用注册商标。电子烟广告适用烟草广告的有关规定。国务院烟草专卖行政主管部门对电子烟的进出口贸易和对外经济技术合作依法进行监督管理。电子烟税收征缴按照国家税收法律法规执行。 　　根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例的规定，自《决定》公布施行之日起，开展电子烟相关生产经营活动就应获得准入许可，产品应当符合国家相关标准，电子烟进口应当遵守卷烟相关规定等要求。但考虑到电子烟管理办法和电子烟国家标准等的制定出台有个过程，以及现有电子烟产业状况，特地设置了一定的过渡期。 　　刘培峰表示，过渡期内，现有电子烟生产经营主体可正常开展生产经营活动。现阶段各级烟草专卖行政主管部门暂不受理电子烟生产经营主体生产、零售的许可和产品登记申请，暂不受理持有烟草专卖零售许可证的市场经营主体新增电子烟零售业务许可范围的申请（具体受理时间另行通知）；市场监管部门根据相关规定暂不核发各类电子烟生产经营主体的营业执照。 　　同时，为规范电子烟产业市场秩序，将电子烟产业平稳纳入法治化、规范化轨道，并与新修改的《实施条例》和正在研究制定的相关配套政策等要求相衔接，现阶段各类投资者暂不得投资新设电子烟生产经营企业；现有电子烟生产经营主体暂不得新建或扩大生产能力，暂不得新设电子烟零售点和上市新产品，暂停新的电子烟进口。 　　刘培峰强调，过渡期结束后，获得准入许可、产品符合国家标准的电子烟生产经营主体才能开展投资建设和生产经营活动。未获得准入许可、产品不符合国家标准未通过登记等规定的，不得从事电子烟相关业务，否则将依法予以查处。 　　近年来，由于存在监管空白，电子烟产业无序发展，一些产品存在烟碱（尼古丁，下同）含量不清、添加成分不明、烟油泄漏等问题，对消费者身体健康造成潜在威胁。一些经营者用“健康无害”“帮助戒烟”等违背客观事实或尚无证据证明的宣传误导消费者，并将电子烟过度强调为“时尚”“潮流”，诱导未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。社会各界反映强烈，不断呼吁加强监管。 　　据统计，全球已有50多个国家和地区将电子烟纳入烟草制品管制范围，40多个国家明确禁止电子烟销售，由于禁止后非法贸易大量滋生，一些国家开始从全面禁止电子烟转为将电子烟按照烟草制品监管。 （经济日报记者 黄鑫/文） 人民政协网 国家烟草专卖局将依法加强 电子烟等新型烟草制品的监管 　　国家烟草专卖局在12月2日举行的政策吹风会上透露，为认真贯彻落实《国务院关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》，将依法加强电子烟等新型烟草制品的监管。 　　2021年11月10日，国务院公布《国务院关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》（国令第750号，以下简称《决定》），在《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称《实施条例》）中增加了“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行”的规定。《决定》的公布施行，为进一步加强电子烟等新型烟草制品监管，规范电子烟发展秩序，保障人民群众身体健康，保护消费者合法权益提供了法律依据。 　　关于修改《实施条例》的重要意义 　　近年来，由于存在监管空白，电子烟产业无序发展，一些产品存在烟碱（尼古丁，下同）含量不清、添加成分不明、烟油泄漏等问题，对消费者身体健康造成潜在威胁。一些经营者用“健康无害”“帮助戒烟”等违背客观事实或尚无证据证明的宣传误导消费者，并将电子烟过度强调为“时尚”“潮流”，诱导未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。社会各界反映强烈，不断呼吁加强监管。 　　对此，党中央、国务院高度重视，决定修改《实施条例》，依法加强对电子烟等新型烟草制品的监管。《实施条例》自1997年7月发布施行以来，对加强烟草专卖管理、提高烟草制品质量、维护消费者利益、保证国家财政收入、促进经济社会发展等发挥了重要作用。本次修改《实施条例》，将电子烟等新型烟草制品参照卷烟进行监管，是加强烟草控制、保障人民群众身体健康的现实要求，是落实依法治国基本方略、加强法治化建设的具体举措，是加强市场监管、规范行业秩序的法律保障。 　　关于电子烟监管的主要框架 　　《决定》及正在研究制定的相关配套政策，对以下方面进行了明确和细化： 　　关于法律属性。电子烟与传统卷烟在核心成分、产品功能、消费方式等方面具有同质性，属于新型烟草制品，参照卷烟进行监管，能够与《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规相衔接，也是目前世界上主要国家和地区对电子烟等新型烟草制品采取的监管方式。 　　关于监管主体。各级烟草专卖行政主管部门，依法对电子烟等新型烟草制品进行监管。市场监管、财政以及其他相关部门依照有关法律法规履行相关职责。 　　关于监管范围。电子烟是指产生含烟碱的气溶胶供人抽吸的电子传送产品。纳入监管范围的产品主要包括烟弹、烟具以及烟弹与烟具组合销售的产品、电子烟用烟碱等。需要强调的是，加热卷烟（或称加热不燃烧卷烟、低温卷烟等）属于卷烟，已纳入卷烟管理，直接适用《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例中关于卷烟的各项监管规定。我国目前未批准加热卷烟在境内上市销售，任何市场主体不得非法经营加热卷烟。 　　关于监管内容。根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例的规定，将依法加强对电子烟生产、销售和进出口等环节的监管，如加强准入许可管理、加强登记管理、加强监督检查和行政执法，等等。 　　关于《决定》的贯彻执行 　　国家烟草专卖局坚决贯彻落实党中央、国务院依法加强对电子烟等新型烟草制品监管的要求，严格规范电子烟生产经营活动，加强政务服务、业务指导和监督管理，切实增强电子烟监管效能，保障发展的法治化、规范化。国家烟草专卖局正研究制定相关配套政策：一是会同有关部门研究制定电子烟国家标准，已于11月30日在国家烟草专卖局政府网站和全国标准信息公共服务平台向社会公开征求意见；二是研究制定电子烟管理办法，12月2日已在国家烟草专卖局政府网站向社会公开征求意见；三是积极协调有关部门研究制定电子烟其他相关政策。 　　电子烟管理办法、电子烟国家标准及其他配套政策的制定，都是以贯彻落实党中央、国务院推进电子烟产业法治化、规范化治理要求、解决目前电子烟市场与产业存在的突出问题、保障人民群众身体健康为出发点和落脚点的，也是认真贯彻实施《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例的重要举措。 　　各级烟草专卖行政主管部门将加强对新修改的《实施条例》的学习，加强对《决定》及相关政策法规的宣传，严格按照《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例等法律法规的规定，切实履行监管职责，持续加大对电子烟市场的监测和监管力度，依法加强对电子烟生产、销售和进出口等环节的监管，依法督促各类电子烟生产经营主体（含电子烟生产、代加工、品牌持有、烟用烟碱生产企业及电子烟经销商等）依法依规开展电子烟生产经营业务，对发现的各类违法行为依法查处，有效推动电子烟市场规范化，切实维护消费者利益。 　　各类电子烟生产经营主体应依法全面关闭电子烟互联网销售网站或客户端，严格按照烟草广告有关规定规范电子烟广告，各类电商平台应全面关闭网上电子烟店铺并下架电子烟产品。 　　根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例的规定，自《决定》公布施行之日起，开展电子烟生产经营活动应当获得准入许可，产品应当符合国家相关标准，电子烟进口应当遵守卷烟相关规定等要求。考虑到电子烟管理办法和电子烟国家标准等的制定出台有个过程，考虑到现有电子烟产业状况，为了保障电子烟生产经营主体的合法权益，更好地落实相关监管要求，维护人民群众身体健康，保护消费者合法权益，从《决定》公布施行之日至电子烟管理办法、电子烟国家标准等正式出台、实施，设置一定的过渡期。 　　过渡期内，现有电子烟生产经营主体可正常开展生产经营活动。现阶段各级烟草专卖行政主管部门暂不受理电子烟生产经营主体生产、零售的许可和产品登记申请，暂不受理持有烟草专卖零售许可证的市场经营主体新增电子烟零售业务许可范围的申请（具体受理时间另行通知）；市场监管部门根据相关规定暂不核发各类电子烟生产经营主体的营业执照。为规范电子烟产业市场秩序，将电子烟产业平稳纳入法治化、规范化轨道，并与新修改的《实施条例》和正在研究制定的相关配套政策等要求相衔接，现阶段各类投资者暂不得投资新设电子烟生产经营企业；现有电子烟生产经营主体暂不得新建或扩大生产能力，暂不得新设电子烟零售点和上市新产品，暂停新的电子烟进口。 　　过渡期结束后，随着《决定》的深入贯彻实施及其配套政策的全面落实到位，获得准入许可、产品符合国家标准的电子烟生产经营主体方可开展投资建设和生产经营活动。 　　为进一步摸清现有电子烟企业和产业的有关情况，更好地落实监管要求，各类电子烟生产经营主体可于2021年12月6日—21日，登录国家烟草专卖局政府网站（www.tobacco.gov.cn），按照相关要求，按时如实报送企业和产品相关信息。 （人民政协网记者 王天奡/文） 来源：东方烟草网、央视网、经济日报客户端、人民政协网 监制：张娜 编辑：逯延津